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碳定价的概念

碳定价是政府用来实施气候战略的主要工具。政府可以使用一系列的政策工具来制定碳定价。碳定价对气候的影响与该国对碳定价的接受程度、价格水平和减少碳排放的机会有关。从长远来看，创造一个可信的、更可预测的价格信号将支持长期投资并鼓励低碳发展。

 

碳定价分为直接碳定价和间接碳定价

直接碳定价使用与特定产品或活动产生的温室气体排放量成比例的价格来激励碳减排，主要通过碳税或碳排放交易。碳信用是另一种形式的碳定价，但碳排放交易和碳税之间存在着差异。碳信用机制与国际上倡导的减排计划是一致的。

间接碳定价指的是以与碳排放不成正比的方式改变与碳排放有关的产品价格的工具。这些工具提供了碳定价信号，尽管它们经常被用于其他社会经济目标，如增加收入或解决空气污染问题。间接碳定价包括：燃料税和商品税，与能源消费相关的燃料补贴等。

直接碳定价和间接碳定价可以相互影响，例如，如果直接碳定价由于引入降低燃料价格的补贴而提供的价格信号被间接碳定价的降价因素所抵消，直接碳定价的效果将被稀释。

 

 

包括世界银行在内的一些机构正在探索提供更多间接碳定价数据的方法，以更好地了解不同定价激励措施在未来几年的应用和互动。直接碳定价通常在中上收入国家使用。发展中国家更适合采用间接碳定价。例如，一些非洲国家通过燃料税和补贴改革实现了间接碳定价的大幅增长。但是，需要注意的是，碳定价指标不能作为实现气候目标的指标。

 

碳税和碳排放交易系统

直接碳定价工具正变得越来越普遍

截至2022年4月，全球有68个碳定价工具在使用，还有3个工具正在实施中，包括37个碳税工具和34个碳排放交易工具。目前，全球约有23%的温室气体排放是由碳定价工具控制的。中国拥有世界上最大的碳排放市场，在2021年，中国的国家排放交易系统完成了其第一个完整的履约周期，并报告了99.5%的履约率。

在这个周期内，共有超过2100家火力发电厂参与了交易系统。这些火电厂每年排放约45亿吨二氧化碳，占中国总排放量的30%左右。与其他交易系统的定价相比，中国全国碳排放交易系统的定价相对较低，周期结束时的结算价格为每吨二氧化碳排放量54.2元。

 

 

2021年，有约1.79亿吨的二氧化碳被交易，交易结算总价为77亿元人民币。当然，对于中国来说，这个交易系统所涵盖的二氧化碳排放量仍然可以忽略不计。中国的碳排放交易体系正在分阶段推进，目前只有实体企业（非金融机构）被允许参与交易。中国碳排放交易体系的整体履约率已达到99.5%，但也存在巨大的挑战。例如，生态环境部已经确认有几家公司在碳排放数据上作假。

欧盟的碳排放交易系统是目前世界上最大的交易系统，其现货市场和期货市场的交易量和交易价格都达到了历史最高水平。超过150亿个碳排放配额在欧盟二级碳市场上进行交易，现货价格比去年增长了近两倍。欧盟委员会公开表示，欧盟的温室气体排放到2030年将减少55%，到2050年将实现零排放。实现这一目标将需要一揽子措施，包括增加一个新的、独立的碳排放交易系统，涵盖交通和建筑的碳排放。

这个新的碳排放交易系统将与现有的交易系统并行，后者涵盖电力和工业的碳排放。国际海事组织目前正在考虑基于市场的措施，包括碳定价，以减少国际航运的温室气体排放。2018年，国际海事组织宣布将通过一揽子措施，在2050年前将碳排放量比2008年的水平减少一半。目前的重点是中期措施，国际海事组织已经提出了一些基于市场的措施，包括碳税、上限和交易制度。碳税将适用于海洋燃料，从2025年开始，每吨二氧化碳排放量为100美元，此后在5年的审查周期内逐渐增加。

 

碳定价水平仍然很低

政策的驱动、市场投机的增加以及全球能源价格的上涨都推动了直接碳定价的价格上涨。但大多数司法管辖区的碳定价低于巴黎气候协议规定的目标。2021年，多个排放交易计划的碳定价已达到历史最高水平。欧盟、瑞士、加利福尼亚和魁北克、新西兰的碳排放交易市场都达到了创纪录的价格。英国的价格自2021年中期以来迅速上升。在中国市场，碳定价在2021年底下降，但在2022年初反弹。

碳税价格在2021年和2022年初也有所上升，但速度低于碳排放交易系统。碳税在2020年相对稳定，2021年每吨二氧化碳上涨约6美元，2022年4月1日每吨二氧化碳上涨5美元。与2021年相比，大多数碳税管辖区都提高了其碳税率。与其他国家相比，不列颠哥伦比亚、爱尔兰、拉脱维亚、列支敦士登、南非、瑞士和乌克兰的国家碳税率最高。

 

 

一些国家和地区已经在未来几年制定了更积极的碳定价目标。例如，新加坡计划将碳税从目前的每吨二氧化碳排放5新加坡元提高到2024-2025年的25新加坡元（相当于18美元），2026-2027年的45新加坡元（相当于18美元）33美元），2030年提高到50-80新加坡元（相当于37-59美元）。

南非也计划提高碳税，从目前的每吨二氧化碳排放10美元提高到2026年的20美元，2030年的30美元，以及2050年的120美元。加拿大去年也发布了最新的碳定价，每吨二氧化碳支付15加元（相当于12美元），到2030年将增加到170加元（相当于136美元）。

由于俄乌战争的影响，一些国家也推迟了其碳定价工具的实施。例如，2022年4月，印度尼西亚宣布，由于能源上涨的负面影响，它将推迟引入碳税。墨西哥也宣布对汽油和柴油免征碳税。

Covid-19大流行病并没有对碳定价和气候目标产生严重影响。自Covid-19大流行以来，G20的减排目标和碳定价并没有受到严重创伤。这些国家的减排目标大多是在皇冠最新网址疫情发生前制定的，这些国家并没有因为疫情而推迟减排行动。

当然，许多国家确实采取了可能导致负面气候影响的措施，包括增加化石燃料补贴和暂停航空税。

向非物质部门（金融机构）开放碳排放交易系统将进一步影响价格变动，增加市场波动。美国的加州-魁北克市场最近向金融机构开放了交易系统，这影响了市场的价格波动。

 

 

欧洲市场的碳定价已达到历史最高水平，正在制定法规以规避市场投机。近年来，许多投资公司进入欧洲碳市场，市场对碳定价的双重核算感到担忧。欧洲证券和市场管理局没有发现市场的投机交易，但它确实制定了一系列措施来增加市场透明度。欧盟立法委员会将在碳排放交易系统的改革中加入一些规定，以避免投机者在碳交易市场上操纵价格。

相反，一些司法管辖区希望市场向金融机构开放，以保障市场的流动性。例如，在2021年，韩国将向一些金融机构开放市场。到2021年12月，已有20家金融机构进入市场，分析家预测，一旦金融机构熟悉市场交易，这将有助于提高市场流动性。

 

碳定价收入快速增长

2021年，由于碳定价的提高，碳收入急剧上升，这是ETS收入首次超过碳税收入。2020年的国际碳收入为310亿美元，2021年上升到840亿美元。欧盟、新西兰和加州及其周边地区的碳收入大约占全球收入的41%，英国和德国占16%。值得注意的是，中国的国家排放交易系统在2021年免费分配所有碳配额。因此，虽然中国是世界上一个大的碳排放交易市场，但中国的碳收入这次没有包括在全球碳收入中。

 

跨国界的碳定价方法正受到重视

各国都期待着找到合理的国家间贸易方法，以解决碳定价上升可能造成的碳泄漏问题。大多数国家通过向有碳泄漏的行业提供碳税豁免、信贷或免费分配碳排放配额来解决碳泄漏问题。然而，这些措施也有相应的缺点：减少通过供应链传递的碳成本信号确实有助于为进口商品提供公平的竞争环境，但也减少了能源向低碳转型的驱动力。

此外，这些方法对控制更深层次的去碳化过程中的碳泄漏没有实际效果。因此，各国都在寻找其他方法来平衡进口商品的碳价格和本国生产的商品的碳价格。跨境合作是一种方式，如通过单边实施碳边境价格调整，可以对进口商品实行国内碳价格。实施碳边境调整机制需要正确评估进口商品的碳排放量，并在产品进口前了解出口国已经征收了多少碳税。

 

 

当然，如果能够优化当前和潜在的进口货物碳泄漏措施的技术得到进一步改进，跨境碳交易可能变得更加可行。各国根据其国家实力和历史责任，对气候变化负有共同但有区别的责任。这一原则长期以来一直是国际气候合作的一个重要组成部分。发展中国家普遍认为，如果发达国家单方面对发展中国家进口的商品实施碳边境价格调整策略，就违反了国际气候协议的长期既定原则。

同时，一些国家呼吁发达国家对其消费的碳足迹负责。在欧盟的碳边境价格调整机制中，有人提议该机制应豁免最不发达国家的出口，但其他人认为这样的提议会降低该机制的有效性。折中的建议是将碳边境价格调整机制的部分收入，用于补偿发展中国家在碳减排过程中的损失。虽然欧盟最初的提议是将大部分收入作为财政收入交给集团，但立法者提议将部分收入交给最不发达国家，以补偿该机制给它们带来的成本压力。

 

能源价格上涨为碳定价带来机遇和挑战

新冠疫情和俄乌战争都促使全球石油和天然气价格进一步上涨。欧洲天然气价格已经达到了历史最高点，全球石油价格也达到了近十年来的最高点。欧盟决定逐步取消对俄罗斯的天然气和石油的依赖，也进一步推高了天然气价格。能源价格的突然上涨和相应的通货膨胀给欧盟政府带来了财政压力。

 

 

政府需要通过监管或限定能源价格、引入补贴或取消附加费用来保护消费者和低收入家庭免受能源价格上涨带来的能源瓶颈。但任何直接降低能源价格的做法都会减少减排的动力。当前的政治和经济环境为碳定价带来了机遇和挑战。对于对燃料价格高度敏感的国家来说，碳定价的上升将给已经承受高能源价格的公民和企业带来过大的价格压力。

在短期内，高能源价格会导致能源使用的减少。从长远来看，政府会考虑发展国家的可再生能源，因为它想减少对进口能源的依赖。当能源价格上涨被认为影响到弱势群体时，人们对能源价格上涨的抵制尤为强烈。

 

碳信用市场和机制

碳信用市场正处于一个十字路口。强劲的自愿需求和不断扩大的市场多样性，表现为新的买家、市场利基、交易基础设施以及独特的定价和偏好，在过去一年中推动了碳信用市场的动态发展。同时，随着市场的增长，碳信用额度在实现碳排放目标方面的作用将受到更严格的审查。

为了维持目前的市场增长，市场参与者将需要相互协作，以支持高标准，保护环境完整性和可信度，并深化市场流动性。政府部门、金融服务部门和新的技术基础设施都将为扩大市场规模和保持市场一体化提供支持。

 

 

自愿性市场活动带来碳信用市场的快速增长

2021年，碳信用市场将增长48%。由国际、国家和独立信用机制产生的碳信用从2020年的3.27亿美元增加到2021年的4.78亿美元。这是自2012年以来最快的增长速度。自2007年以来，碳信用市场的累计交易规模已达到47亿吨二氧化碳当量。

2022年4月，自愿碳市场的交易量达到14亿美元。市场交易量和交易额的快速增长反映了价格上涨和企业买家需求的增加。全球平均碳信用价格将从2020年的每吨二氧化碳当量2.49美元增加到2021年的3.82美元。

同时，企业越来越多地使用碳信用额度来实现气候协议的目标，而市场参与者和投资者也希望从市场价格上涨中获得更多的收益。两者结合在一起，支持市场升值和增加流动性。许多碳定价工具允许实体使用碳信用来履行其义务。许多司法管辖区设立了他们的国内信用机制，以征收碳税或制定碳排放交易系统的任务。

 

 

对一些排放交易计划规则的改变，例如为加利福尼亚州设定上限，以及从2021年起排除瑞士排放交易计划和欧盟排放交易计划的信用，将减少对碳信用的需求。

 

企业的自愿承诺是市场增长的主要动力

企业自愿的气候目标仍然是碳信用市场增长的主要驱动力。这些目标的目的应该是在公司自身的价值链中实现脱碳，同时补偿或中和剩余的排放。然而，实现这些目标的计划在覆盖面、时间表和碳信用额度的预期用途上有所不同。

不断增长的企业净零排放承诺正在推动对自愿碳市场的需求。2021年碳信用市场的主要参与者是能源公司（主要是石油和天然气公司），它们是碳信用市场的主要买家，其购买量是2020年的9倍。食品、饮料和旅游公司也是主要买家。金融公司也加强了对碳信用的购买。

公司的资源购买碳信用，以达到其设定的气候目标，从而抵消其碳排放。据统计，2021年世界500强企业的碳信用交易量将比2020年增加17%。国际航空运输协会最近宣布，航空业将在2050年前实现净零排放目标。

 

 

由于缺乏全球标准，公司制定的气候目标在范围、排放、时限等方面都有很大差异。这导致一些公司过度依赖碳信用额度来实现其气候目标。如果世界要在2050年实现净零排放，公司必须首先寻求通过减排或中和来实现脱碳，然后通过碳信用市场考虑剩余的碳排放。

公司的净零排放目标导致了对碳信用额度需求的快速增长。最近的一份报告预测，2030年每年的二氧化碳减排量将达到15-20亿吨，2050年将达到70-130亿吨。

 

买方偏好的差异导致了碳信用市场的不平衡发展

需求偏好和买方需求继续激励着一系列的碳信用替代方案，其价格因项目类型、地域和共同利益而有所区别。今年的亮点之一是对基于森林和土地使用的信用的兴趣增加。

尽管近年来有一些提供标准化合同的举措，但碳信用价格差异很大，交易平台提供的合同代表了不同行业的信用。例如，标普全球普氏公司的一项评估显示，基于消除碳排放的信用额度的定价高于基于可再生能源项目的信用额度的定价。

亚洲、拉丁美洲和加勒比地区的项目在碳信用市场上占主导地位。根据《生态系统市场实况》，亚洲项目在2021年翻了一番，占整个市场信用交易的56%。

虽然亚洲碳信用市场的价格最低，但其价格仍在增加，从2020年的每吨二氧化碳当量1.6美元增加到2021年的2.97美元。拉丁美洲和加勒比地区的交易占总数的22%，主要项目是土地和林业项目。非洲项目占总数的15%，价格为每吨二氧化碳当量6.09美元。

 

 

在买家的不同偏好和需求的推动下，市场分化正在扩大。除温室气体排放外，市场将关注其他碳信用交易，并开发各种碳信用工具。例如，参与者将关注一些共同利益和基础项目是否有助于一个或多个可持续发展目标。具有可持续发展目标效益的碳信用对买方有吸引力，因为它们提供了为可持续发展做出额外贡献的机会，并使这些贡献在社会和经济议程中得到认可。从项目开发商的角度来看，这些信用额度增加了市场价格的溢价潜力。

 

新的金融服务和技术正在进入碳信用市场

2021年，市场上的金融参与者将迅速增加。这些新的参与者为市场提供了许多新的服务，如交易平台、金融衍生品和碳质量标准。通过引入新的定价机制，交易的性质已经从根本上改变。标准合同的定价被用于市场基准价格，公司对不同类型的碳信用额度进行价格评估，并出现了碳信用额度的联合拍卖。

新的市场参与者和金融机构推动碳信用市场走向标准化，这给市场带来了机遇和挑战。标准合同交易数据稀少且零散，使得市场定价更加难以评估。虽然场外交易仍然是碳信用市场的常态，但现有的指标表明，近年来标准化交易的数量已经大幅增长。新技术的发展和传播，特别是区块链相关技术，正在重塑碳信用市场的交易方式。例如，去中心化的金融是近年来区块链技术在市场上的主流应用。

 

 

去中心化金融通过加密货币、智能合约和其他数字技术创新，允许在没有第三方的情况下进行点对点金融交易。这些新技术的部署可以帮助扩大碳信用市场，同时提供可追溯性、流动性、安全性和交易效率。在 “双碳 “目标下，中国动力电池产业链的零碳化转型明显加快，相关企业进入中国动力电池零碳公司前五名。